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率先建立企业破产处置“府院联动机制”

 ( 2019-12-06 09:11:35   )

惠州市中级人民法院结合实际情况,制定了《企业破产案件管理人完善破产审判机制办法》等文件。南方日报记者王长会拍摄

加强企业破产处置,依法清理“僵尸企业”,对于促进经济优质发展,深化供给侧结构改革,防范和化解重大风险具有重要意义。日前,惠州率先在全省范围内建立了全面的企业破产处置司法行政协调联动机制(以下简称“政府-医院联动机制”),充分利用人民法院企业破产审判在处置“僵尸企业”中的独特法律功能,进一步发挥政府的行政优势,规范协助人民法院和破产案件管理人处理破产处置所涉及的行政事项,确保企业破产程序高效有序推进。

《南方日报》记者卢辉

记者鲁赢驷和黄钟敏

清政府与医院联动促进“僵尸企业”重组

“僵尸企业”的重组是落实中央政府进一步推进供给结构改革决定的重要举措。企业破产制度是促进“僵尸企业”被清理和治愈的有效途径。

然而,企业破产不仅涉及债权人、债务人等众多市场主体的利益,还面临着员工安置、社会稳定维护、企业信用修复重组、税收减免、工商税务核查登记等诸多困难和问题。没有行政力量的支持与合作,破产处置的顺利推进是不可能实现的。

为此,惠州建立了全面的企业破产处置“政府-医院联动机制”,有利于充分发挥政府职能优势,安全处理和协调企业破产处置面临的各种困难和问题,共同提高破产审判效率,共同营造公平、公正、合法的经营环境,为惠州建设中国一流城市做出贡献。

根据《惠州市人民政府办公室关于建立惠州市企业破产处置司法行政协调联动机制的通知》(以下简称《通知》),惠州市建立了“政府-医院联动机制”,明确了该机制的五大要求。

通知明确指出,惠州将召开全市处置“僵尸企业”联席会议,全面推进国有和非国有“僵尸企业”处置,定期开展“僵尸企业”前期风险缓释,为“僵尸企业”处置提供政策支持,及时协调解决破产工作中遇到的困难和问题。建设企业风险监测预警机制,由政府相关职能部门牵头,定期监测分析企业欠税、贷款、诉讼、对外担保等风险,并及时通报预警信息;完善企业破产处置的财务保障机制,逐步解决非国有企业无力支付破产费用的问题,顺利完成破产程序;充分发挥政府在部门协调、产业政策、信访维护稳定、招商引资等方面的优势,为企业依法破产有序发展提供支持;建立政府、法院、银行等各方参与的恶意逃债信用联合处罚机制,依法积极防范、控制和打击企业逃债行为。

努力解决经理人执业和资金保障难题

笔者从惠州市中级人民法院(以下简称“惠州市中级人民法院”)了解到,近两年来,惠州市共受理企业破产强制清算案件371起,结案342起。经审查,正式受理企业破产强制清算案件270起,结案148起,为惠州经济转型升级和实现高质量发展发挥了独特作用。

企业破产案件除了解决公平清偿债务等法律问题外,还涉及企业管理、税收优惠、员工安置、社会稳定维护和企业信用修复等许多非司法问题惠州市中级人民法院党委书记、院长陈思表示,如果法院希望在处理破产案件的过程中避免“信息孤岛”的局面,就需要政府相关职能部门的支持与合作。

同时,破产企业管理人(以下简称“管理人”)是破产程序的主要推动者和破产事务的具体执行者。然而,过去破产案件的管理人在依法履行职责时面临各种困难。“由于破产案件很少,包括相关部门在内的社会各界对管理者的作用认识不足,因此在工作的联系和协调方面确实存在困难。”惠州破产管理人协会会长徐湘辉表示,在大量“非生产性”案例中,未能保证管理人的薪酬也成为推进破产案件的绊脚石。

《通知》发布后,上述问题将得到有效解决。通知明确了惠州市市场监督管理部门、市公安部门、市税务部门、市人力资源和社会保障部、市自然资源、住房城乡建设部、中国人民银行惠州市中心支行的主要工作内容,并列出了其他需要政府部门支持的事项。同时,《通知》要求各县区政府结合本地实际和《通知》建立健全企业破产处置的协调联动机制,促进企业破产处置的市场化、法制化和规范化。

特别是为破产案件管理人的执业和“财产不可破”情况下的破产费用提供了坚实的保障。通知进一步规定了所有相关职能部门协助破产管理人履行的职责。以市场监督管理部门为例,他们需要配合管理人员获取债务人企业的设立、变更、备案和登记信息,以及以其名义进行的动产抵押或股权质押等信息。他们还需要与管理人合作处理相关工作,如在破产程序完成后注销债务人企业。在财务担保方面,政府的财力显然应该“逐步解决非国有企业无力支付破产费用的问题,以顺利完成破产程序”。目前,惠州国有“僵尸企业”已经清理完毕,政府提供专项资金。

■对话

惠州市中级人民法院院长、党委书记陈思

企业破产中各种权益主体的公平保护

近年来,惠州市中级人民法院主动服务和维护当地经济社会发展大局,有效推进清算破产等“僵尸企业”重点工作。为了推动《通知》的颁布,惠州市中级人民法院半年多来一直组织研究小组到泉州、温州等地学习全国各地的先进经验。

这次发布的“通知”的重点是什么?惠州破产审判的趋势是什么?惠州市中级人民法院院长、党委书记陈思接受南方日报专访,并逐一回答。

全面的“政府-医院联动机制”在全省尚属首例。

南方日报:惠州近日发布“通知”,建立“政府-医院联动机制”。这个系统有什么优点?

陈思:今年7月,国家发展改革委、最高人民法院等13个部委出台了《加快完善市场主体退出制度改革方案》,提出要加强司法与行政的协调,明确政府部门的破产管理职能。《通知》是计划发布后广东省人民政府和人民法院建立的全方位司法行政协调联动机制的第一份政府文件。这也是惠州市人民政府办公室近年来专门发布的第一份支持人民法院破产审判专项工作的政府文件。

同时,与全国部分地区仅建立联席会议机制和单一工作协调机制不同的是,惠州“政府-医院联动机制”注重建立长效机制,建立了联席会议机制、风险预警机制、金融保障机制、政策支持机制和打击逃废债务机制五大长效机制。此外,通知中协调职能单位齐全,工作职责明确具体。

当然,要推广和实施这一制度,还有很长的路要走。我希望所有合作的职能单位积极响应,相互合作,以充分发挥系统的优势。

破产审判为该机制的引入奠定了坚实的基础。

南方日报:惠州能否率先在全省推行全面的“政府-医院联动机制”,与其过去推进破产审判的努力密不可分?

陈思:是的。惠州市中级人民法院坚决推进破产审判专业化建设。早在2017年7月,面对人员和岗位法官的短缺,成立了全国第90个专业破产法院,并成立了一个新的专业破产审判小组,配备5名岗位法官。同时,积极开展各种培训、交流、讨论和讨论活动,统一破产裁决标准,提高破产裁决法官专业办案能力,安全解决破产企业债务集中清算和各种复杂衍生问题。

惠州市中级人民法院还制定发布了《惠州市中级人民法院破产案件审理程序》、《惠州市中级人民法院关于加快审理国有僵尸企业破产案件的若干意见》、《惠州市中级人民法院企业破产案件管理人员工作考核办法(试行)》等文件,建立了完善的破产审判机制。

在积极培育经理队伍方面,惠州市中级人民法院严格组织考核,选拔1名一级经理、7名二级经理、13名三级机构经理和3名个人经理进入省级法院破产管理人名单。《企业破产案件管理人员选拔实施办法》、《惠州市中级人民法院企业破产案件管理人员考核办法(试行)》等法规的颁布,将每年组织管理人员进行业务轮岗培训,有效提高管理人员的执业水平,督促管理人员勤勉尽责。积极推进惠州市破产管理人协会于今年6月28日正式成立,这也是我省依法成立的第二个破产管理人协会。

将建立一个涵盖所有合作单位的信息平台

南方日报:在“政府-医院联动机制”的帮助下,惠州法院接下来还会采取哪些措施来推进破产审判?

陈思:过去,我们按照“僵尸企业”的不同类型进行分类、整理和甄别,建立绿色审查渠道,按照“一个企业、一项政策”和“先易后难”的原则,我们采取了简单交付、简化债权人会议、加快管理人员工作、适用法定最短期限等措施。加快推进“僵尸企业”强制清算和破产案件审理,提高“僵尸企业”司法清理效率。

其次,我们需要大力推进信息化。早在2016年8月,“全国企业破产重组案件信息网”投入运行,将债权人、债务人企业、市场投资者、其他利害关系人和人民法院紧密联系起来,利用信息技术开创了破产案件审判的新局面。在此前提下,我们期望在惠州“政府-医院联动机制”下搭建一个覆盖所有合作职能单位的信息平台,以更高效便捷地推进企业破产程序,实现企业破产工作中各种权益主体的公平保护。

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